网站首页 ⇒ 信息公开 ⇒ 通知公告 ⇒ 内容

锦州市大气污染防治条例(草案)(征求意见稿第八稿)

2017-09-25 16:46:10    来源:法规处 14653次

第一章 总则

第一条【立法目的】为防治大气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《辽宁省大气污染防治条例》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

第三条【基本原则】防治大气污染,应当遵循生态保护优先、源头治理、防治结合、政府主导、公众参与、损害担责的原则。

第四条【政府责任】市、县(市)区人民政府(含滨海新区、松山新区管理委员会,下同)对本行政区域内的大气环境质量负责,制定大气污染防治规划,采取措施控制或者减少大气污染物的排放量,使大气环境质量达到国家和省规定标准并逐步改善。

乡(镇)人民政府和街道办事处协助有关部门组织开展大气污染防治工作。

第五条 【部门职责】市、县(市)区人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。

发展改革、经济和信息化、公安、住房城乡建设、国土、交通、商务、农业、林业、城市管理执法、工商行政管理、质量技术监督、安监、财政等部门,按照法律、法规的规定和本级人民政府确定的职责,对大气污染防治工作实施监督管理。

第六条 【排污者责任、政府鼓励措施】 排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当遵守法律法规的规定,落实环境保护管理制度,推行清洁生产,从源头防止和减少大气污染。如实公开环境信息,接受监管部门和社会监督,对造成的损害依法承担责任。

鼓励和支持大气污染防治以及相关综合利用的科学技术研究和应用,鼓励社会资本参与大气污染治理。

第二章 监督管理

第七条 【区域防治、限期治理】市、县(市)区人民政府根据国家、省划定的大气污染防治重点区域,落实区域联动防治措施,并向社会公布。

未达到国家大气环境质量标准的,市、县(市)区人民政府应当依法及时编制大气环境质量限期达标规划并组织实施。限期达标规划应当向社会公开。

第八条【排污管理】市环境保护主管部门应当会同有关部门,根据国家和省有关规定,确定并及时更新重点排污单位名录,向社会公布。

向大气排放污染物的单位,应当按照国家、省和市的规定,设置大气污染物排放口及其标志,非紧急情况下禁止开通旁路或者无组织排放大气污染物。

第九条【重污染天气应对】市、县(市)区人民政府应当制定重污染天气应急预案并向社会公布,应当定期组织应急演练,对实施情况开展评估。

重污染天气应急预案中的企业事业单位,应当编制重污染天气应急响应操作方案。

市环境保护主管部门应当会同气象等有关部门,建立重污染天气监测预警机制和会商机制,对大气环境质量进行预报。可能发生重污染天气的,应当及时向本级人民政府报告。

第十条 【突发环境事件处置】在发生或者可能发生大气污染突发环境事件时,有关企业事业单位应当立即采取措施控制污染扩大,依法及时向可能受到危害的单位和公民通报,并向所在地环境保护主管部门和其他有关部门报告。

所在地环境保护主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测,并向社会公布监测信息。

第十一条 【绿色出行】市、县(市)区人民政府应当优化城市功能和路网布局,推广智能交通管理,优先发展公共交通,加强步行、自行车交通系统建设,可以采取错峰上下班、互联网租赁自行车、合租汽车等方式,引导公众绿色、低碳出行。

市、县(市)区人民政府应当制定政策措施,组织推广新能源汽车并规划建设相应的充电、加气等配套设施 。

第十二条【约谈机制】 对超过重点大气污染物排放总量控制指标、未完成大气环境质量改善目标或者重点大气污染防治任务完成不力的县(市)区,市人民政府应当约谈该地区人民政府的主要负责人。

对超过重点大气污染物排放总量控制指标的企业,由所在地环境保护主管部门会同有关部门约谈企业主要负责人。

约谈情况应当向社会公开。

第三章 大气污染防治

第十三条【禁燃区划定】市、县(市)区人民政府应当根据大气环境质量改善要求,划定并公布高污染燃料禁燃区。高污染燃料禁燃区面积,应当达到国家和省规定的标准。已划定的高污染燃料禁燃区,应当根据国家有关规定和城市建成区的发展不断扩大划定范围。并按有关规定进行备案。

第十四条【煤炭销售管理】 禁止销售和使用不符合质量标准的煤炭。鼓励、支持燃用优质煤炭和洁净型煤。

位于城市(含县城)建成区附近的储煤场应当建设储煤仓或全封闭式煤炭储存场所;其他储煤场应当设置挡风抑尘墙(网),并设有喷淋等设施。

第十五条【淘汰落后产能】经济和信息化部门应当会同有关部门,按照国家和省有关规定加快淘汰严重污染大气环境的生产工艺、设备、产品,严格控制高耗能、高排放行业新增产能。

第十六条【挥发性有机物的防治】生产和使用有机溶剂产生挥发性有机物的企业,应当按照国家和省规定的排放标准,进行治理改造,确保达标排放。

工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料,并建立台账,记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。台账保存期限不得少于三年。

产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放。

第十七条【石油、化工有机废气防治】石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业,应当建立并实施泄漏检测与修复制度;进行维修、检修时,应当按照环境保护的规定对生产系统及装置的停运、倒空、清洗等环节实施挥发性有机物排放控制。

第十八条【散发有毒有害气体防治】在居民住宅区、医院、学校、幼儿园等人口集中区域,禁止从事露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片等散发有毒有害气体的作业。

第十九条【机动车尾气防治】在用的机动车和非道路移动机械向大气排放的污染物,不得超过国家和省规定的排放标准。行驶的机动车和在用的非道路移动机械不得排放黑烟等明显可视排气污染物。

环境保护主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、水利、农业机械等有关部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。

第二十条【建筑施工扬尘防治】住房城乡建设、城市管理执法部门应当加强建筑施工扬尘的监督管理,监督建设单位和施工单位采取相应的控制措施,减少污染。

施工单位应当制定扬尘污染防治方案,在施工工地采取封闭、围挡、覆盖、喷淋、道路硬化、车辆冲洗与防尘、择时施工、恢复植被等防尘抑尘措施。

第二十一条【道路清扫与运输扬尘防治】城市市容和环境卫生管理部门应当推行城市道路机械化清扫保洁和清洗作业方式,按照作业规范要求,合理安排作业时间,适时增加作业频次,提高作业质量。

运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,应当采取密闭措施,并按照规定的路线、时间行驶。

第二十二条【道路与管线施工扬尘防治】道路与管线施工,应当遵守下列防尘规定:

(一)施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时,应当采取洒水等措施;

(二)对已回填后的沟槽,应当采取洒水、覆盖等措施;

(三)使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时,应当向地面洒水。

第二十三条 【物料堆场扬尘防治】矿山、码头、填埋场和消纳场应当实行分区作业,堆放易产生扬尘物料的,应当遵守下列防尘规定:

(一)场坪、路面应当进行硬化处理,并保持路面整洁;

(二)周边应当配备高于堆存物料的围挡、防风抑尘网等设施,大型堆场应当配置车辆清洗专用设施;

(三)对物料应当采取相应的覆盖、喷淋等防风抑尘措施;

(四)露天装卸物料应当采取洒水、喷淋等抑尘措施,密闭输送物料应当在装卸处配备吸尘、喷淋等设施。

第二十四条【农药排放防治】市、县(市)区级人民政府园林绿化部门应当采用高效、低毒、低残留农药防治园林病虫害,并合理安排施药时间。

市、县(市)区人民政府农业主管部门应当指导农业生产经营者科学合理施用农药、化肥等,降低大气污染物排放量。

第二十五条【畜禽养殖防治】禁止在饮用水水源保护区、旅游景区、人口集中区域和法律、法规规定的其他禁止养殖的区域建设畜禽养殖场。

第二十六条【秸杆焚烧与烟花燃放防治 】市、县(市)区人民政府应当根据实际情况,划定禁烧区域和时段,禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质,并向社会公布。

市、县(市)区人民政府应当根据实际情况,确定禁止或者限制燃放烟花爆竹的时段、区域和种类,减少烟花爆竹燃放产生的大气污染物。

第二十七条【餐饮油烟防治】排放油烟的餐饮服务业经营者必须设置油烟、异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,实现油烟达标排放。

禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

市人民政府应当根据大气污染防治的需要划定区域,禁止在划定区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

禁止餐饮油烟采取排入下水管道或者地下暗管等下排方式排放。

第四章 法律责任

第二十八条【违反挥发性有机物、畜禽养殖管理规定】违反本条例规定,有下列行为之一的,由环境保护、城市管理执法等主管部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款;情节较重的,处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处十万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治或者报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:

(一)工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的;

(二)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施的。

(三)石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业,未采取措施对管道、设备进行日常维护、维修,减少物料泄漏或者对泄漏的物料未及时收集处理的;

(四)在居民住宅区、医院、学校、幼儿园等人口集中区域,从事露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片等散发有毒有害气体作业的。

(五)在饮用水水源保护区、旅游景区、人口集中区域和法律、法规规定的其他禁止养殖的区域建设畜禽养殖场的。

第二十九条【违反机动车尾气管理规定】违反本条例第十九条规定,机动车驾驶人驾驶排放检验不合格的机动车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚。

第三十条【违反建筑施工扬尘规定】违反本条例第二十规定,施工单位未按照规定采取防尘措施的,由住房城乡建设、城市管理执法等主管部门按照各自职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第三十一条【违反道路扬尘规定】 违反本条例二十一条规定,运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由交通运输、城市管理执法、公路等主管部门按照各自职责责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上路行驶。

第三十二条【违反道路与管线施工规定】违反本条例第二十二规定,道路与管线施工未采取相应防尘措施的,有下列情形之一的,由住房城乡建设、城市管理执法等主管部门按照各自职责责令限期改正,处一万元罚款;情节较重的,处五万元罚款;情节严重的,处十万元罚款;逾期不改正的,责令停工整治。

(一)施工机械在挖土、装土、堆土、路面切割、破碎等作业时,未采取洒水等措施的;

(二)对已回填后的沟槽,未采取洒水、覆盖等措施的;

(三)使用风钻挖掘地面或者清扫施工现场时,未向地面洒水的。

第三十三条【违反物料堆放规定】 违反本条例第二十三条规定的,由环境保护、城市管理执法等主管部门按照各自职责责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治,依法作出处罚决定的环境保护、城市管理执法部门可以自责令改正之日的次日起按照原处罚数额按日连续处罚。

第三十四条【违反秸秆焚烧、燃放烟花规定的处罚】 违反本规定,露天焚烧秸秆或者在禁止区域内露天焚烧树枝、落叶、荒草等产生烟尘污染物质的,由农业、环境保护、城市管理执法部门按职责责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款

建成区外焚烧垃圾、荒草、秸秆的,由乡(镇)人民政府责令改正,处五百元以上一千元以下罚款;情节较重的处一千元以上二千元以下罚款。

违反本条例规定,在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止燃放,依法予以处罚。

第三十五条【例外情形】违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十六条【行政机关责任】各级人民政府、环境保护主管部门和其他负有监督管理职责的部门,有下列情形之一的,由上级主管机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)未按照规定制定、实施大气环境质量限期达标规划的;

(二)未依法审批建设项目环境影响评价文件的;

(三)违反规定核发排污许可证的;

(四)应当依法公开大气环境信息而未公开的;

(五)对大气环境违法行为包庇的;

(六)对重大大气环境违法案件或者突出的大气污染问题查处不力,导致严重后果的;

(七)对举报不及时处理或者泄露举报人相关信息的;

(八)应当移送公安机关立案侦查的大气污染案件不移送的;

(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

市、县(市、区)人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十七条 本条例自2017年 月 日起施行。