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锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市控制污染物排放许可制实施计划的通知

2017-04-13 15:31:32    来源:锦州市人民政府 4813次


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锦政办发〔2017〕28号

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锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市控制污染物排放许可制实施计划的通知

各县(市)区人民政府(管委会),市政府有关部门:

  经市政府同意,现将《锦州市控制污染物排放许可制实施计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  锦州市人民政府办公厅

  2017年3月29日

  

锦州市控制污染物排放许可制实施计划

  为贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)、环境保护部《排污许可证管理暂行规定》和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省控制污染物排放许可制实施计划的通知》(辽政办发〔2017〕12号)精神,分行业推动全市固定污染源控制污染物排放许可制的顺利实施,有效提升环境管理水平,促进环境质量改善,结合我市实际,制定本实施计划。

  一、工作目标

  2017年6月底前,完成全市火电、造纸行业企业排污许可证申请核发工作;2017年底前,按照国家、省统一部署,完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发工作,推进重点行业实现全面达标排放,规范环境监管执法,初步实现各项环境管理制度的衔接整合;到2020年,完成覆盖所有固定源的排污许可证核发工作,实现对固定污染源系统化、科学化、法制化、精细化、信息化的“一证式”管理。

  二、基本原则

  坚持依法实施原则。排污许可证的许可要求依据现有法律、法规、标准政策体系确定,以不增加企业负担和不放松现有管控力度为前提,将企业废水、废气各项环保要求进行衔接整合,提高管理效能。

  坚持公平公正原则。以固定污染源为管理单元,以达标排放为基本要求。同类污染源使用同一排污许可技术方法和统一管理要求,同时适用于企业申报和环保部门核定。

  坚持问题导向。以排污许可证为抓手,充分发挥环境标准和排污总量控制引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过依法治理、科技支撑等措施,分类推进固定污染源全面实现达标排放。

  三、重点任务

  (一)衔接整合相关环境管理制度。

  通过实施控制污染物排放许可制,逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变。按照省统一要求,开展固定污染源总氮排放总量控制工作,2017年底前,初步完成核定区域总氮许可排放量指标,制定年度重点行业和区域总量削减计划并落实到排污许可证上,到2020年,固定污染源总氮排放总量控制指标要比2017年总体下降10%。

  有机衔接环境影响评价制度。依据辽宁省差别化环境准入指导意见,进一步强化环境影响评价的门槛作用,加强源强核算基础性工作,科学、规范预测建设项目环境影响以及环境保护措施有效性,明确各项环境管理和监测要求,新建项目环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证。对已完成清理整顿工作的建设项目,在国家和省统一时限内纳入排污许可证管理。

  统筹排污许可证发放与达标计划工作安排。以核发排污许可证为契机,全面梳理排污单位环境管理中存在的薄弱环节,加快推进重点行业污染治理。2017年底前,完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理、垃圾焚烧8个行业超标问题整治任务。到2020年,各类工业污染源持续稳定达标排放。对没有符合国家和地方要求的污染防治设施或污染物处理能力的企业一律不予核发排污许可证。

  加强环境统计、排污收费、污染普查等与排污许可制的衔接。对已实施排污许可的企业,将排污许可日常管理中的实际污染物排放量作为排污收费、环境统计、排污权交易的统一数据。扎实做好全国第二次污染物普查工作,全面查明固定污染源污染物排放状况,为进一步优化排污许可证管理打好基础。

  做好环境保护税征收的相关准备工作。县级以上政府要建立税务机关、环境保护主管部门和其他相关单位分工协作工作机制,环境保护主管部门、税务机关要建立涉税信息共享平台和工作配合机制,确保信息准确、互送顺畅,“费改税”顺利实施。

  (二)规范有序核发排污许可证。

  明确核发和管理权限。按照《排污许可证管理暂行规定》、《排污许可分类管理名录》以及配套的行业排污许可证申请与核发技术规范等要求,依托国家排污许可管理信息平台分时段、分行业、分步骤开展排污许可证的核发工作,市级环境保护主管部门负责一般管理的排污许可证核发工作,县级环境保护主管部门负责实施简化管理的排污许可证核发工作。

  规范排污许可证核发。企事业单位应按相关法规标准和技术规范要求按时提交申报材料,申请领取排污许可证。各级环境保护主管部门对符合要求的企事业单位应及时核发排污许可证,对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期三年,延续换发的排污许可证有效期五年。对于现有持证排污单位应按照国家、省相关规定重新申请核发排污许可证。

  (三)加强后续监督管理。

  各级环境保护部门要制定排污许可证监管计划,对已发放排污许可证的行业,要按照“谁核发、谁监管”和“属地管理”的原则,以排污许可证为依据定期开展执法检查。2017年下半年要对火电、造纸企业集中开展监督检查,督促企业落实主体责任,按照排污许可证要求运行维护污染治理设施,开展自行监测,做好台账记录,按期上报排污许可证执行情况。

  加强环境监管能力建设,全面落实网格化环境监管责任。加大对无证排污和不按证排污整治力度,各有关部门要对违法企业及其有关人员实施依法处罚、限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰、强制清洁生产审核等联合惩戒措施,并在主要媒体和网站上公布相关信息。

  规范和加强在线监控的运行和监管。企事业单位在线监测数据可以作为环境保护部门监管执法的依据。根据区域污染物排放特点与环境质量改善要求,逐步扩大纳入在线监控企业的范围,推动实现对所有工业污染源的全覆盖。每年3月底前,确定重点排污单位名录,纳入名录企业具备条件的,要全部安装在线监测设施,并与环保部门联网。

  (四)强化信息公开和社会监督。

  各级环境保护部门要指导申领排污许可证企事业单位及时在全国排污许可证管理信息平台上公开自行监测数据,并及时公开不按证排污的企事业单位名单和环境保护部门执法信息,将其纳入辽宁省企业环境信用评价指标体系。与环保举报平台共享污染源信息,建立有奖举报制度,落实奖励资金,鼓励公众举报无证和不按证排污行为。

  推动环境损害鉴定评估机构建设,建立生态损害赔偿制度,研究环境损害赔偿金管理使用方式,依法推进环境公益诉讼,加强社会监督。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。

  各县(市)区、市政府有关部门要高度重视排污许可制实施工作,统一思想,提高认识,明确目标任务,要做好排污许可制推进期间各项环境管理制度的衔接,避免出现管理真空。要做好核发排污许可证工作人员、办公场地、办公设备、资金等准备工作,确保按时限完成排污许可证核发工作。

  (二)健全技术支撑体系。

  配合省做好相关标准的修订工作,引领企业升级改造和倒逼产业结构调整。完善排污许可证监管执法体系,实现移动执法全覆盖,规范环境保护部门台帐核查、现场执法等行为。搭建环保科技成果转化推广平台,助力环保产业发展,推动企业事业单位污染治理措施升级改造和技术进步。推动环保服务业发展,鼓励有条件的园区、企业聘请第三方专业环保服务机构作为“环保管家”,提供监测、环保设施运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。

  (三)明确责任分工。

  各县(市)区要统筹协调,明确部门责任,加强资金保障,做好控制污染物排放许可制和全国第二次污染物普查工作,组织辖区内相关企事业单位参加国家、省举办的业务培训,2017年4月底前完成辖区内排污单位基本情况调查和报送工作,制定具体的排污许可制实施计划和排污许可证监管计划,按要求完成简化管理行业排污许可证的核发工作。加强对已核发排污许可证的企事业单位的监管,严厉打击无证排污行为,确保污染物排放许可制落实到位。

  市环保局要组织做好国家、省下达的控制污染物排放许可制相关文件精神的贯彻落实,按要求完成一般管理行业排污许可证的核发和监管工作;会同相关部门加强对各县(市)区排污许可制实施工作的指导,总结推广经验,跟踪评估实施情况;指导各县(市)区做好辖区内排污许可证的核发和监管工作,确保全市按国家、省要求时限分批、分步骤完成排污许可证的核发任务;组织做好全市第二次污染物普查工作。

  市财政局要做好排污许可证核发、监管和第二次污染物普查的资金保障工作。

  市审批局要强化环境影响评价的门槛作用,加强源强核算基础性工作,科学、规范预测建设项目环境影响以及环境保护措施有效性,明确各项环境管理和监测要求,实现源头控制污染物排放。

  市国税局、市地税局与市环境保护主管部门要做好环境保护税征收的相关准备工作,建立涉税信息共享平台和工作配合机制,确保信息准确、互送顺畅,“费改税”顺利实施。

  市工商局要及时提供全市企业名单及基本信息,配合市环保局做好排污单位调查工作。

  其他有关部门要依据职责做好控制污染物排放许可制实施的相关工作。

  (四)落实责任。

  各企事业单位要高度重视控制污染物排放许可制,要严格依法依规建设和运营污染治理设施,要加强环保专职人员素质培养,开展自查、自评和整改工作,按照国家印发的行业排污许可证申请与核发技术规范,做好排污许可证申请、管理台帐、月报或季报、年度执行报告等工作,确保有证排污和按证排污。

  (五)严格评估考核。

  将排污许可制落实情况纳入环境保护督查工作,定期对各县(市)区、市政府有关部门落实排污许可制工作进展情况进行调度、评估,对落实不力的进行问责。

  (六)开展宣传培训。

  各县(市)区、市政府有关部门要加大对排污许可制的宣传力度,做好制度解读,及时回应社会关切。组织各级环境保护部门、企事业单位、咨询与监测机构参加国家和省开展的专业培训。强化政府环境保护主体责任,树立企事业单位持证排污意识,有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为,形成政府综合管控、企业依证守法、社会共同监督的良好氛围。